探析北京文化保税区

北京文化保税区设计图 

中国内地艺术品交易高额的关税一直为业内所诟病。4月份北京海关沸沸扬扬的查税风波，虽仍未公布调查结果，而其对中国艺术品市场的震动却波澜频起。据悉北京正在首都国际机场旁的顺义区天竺建立“文化保税区”。这个“文化保税区”由文化部和北京市共同支持建设，北京天竺综合保税区和北京歌华文化发展集团合作建立，其目的在于形成全国文化中心的示范作用，推动中国对外文化贸易发展的重要平台，目标建成亚洲最大的艺术品交易市场。文化保税区对艺术品进出口实行减税、免税、保税等政策，在文化保税区内，将开展艺术品复制、国际画廊、海外艺术品保税拍卖、国际艺术品博览会等业务。

文化保税区项目共分为三大块，一是国际文化企业聚集区，占地在6万平米左右，二是国际文化展览展示中心，占地5万平方米，还有一块是仓储物流区，占地8万平方米。“文化保税区”项目将会在今年年底或明年年初正式开始动工，预计2015年正式落成。

何为“文化保税区”

其实“保税区”这个名字在国内并不陌生，据统计，全国大概有二十多处保税区分布在各大城市，不过大多是从事进出口、来料加工等实体经济。原材料由国外运进保税区，在区内加工，成品再次出口国外，工业保税区节省了税费和繁杂手续这跟中国是一个制造大国，劳动力也相对廉价有关系。随着国内文化产业的实力剧增，与国际间交流的广泛，文化艺术保税的需求应运而生。

文化保税区是一个“境内关外”的概念，对于停留的产品来说，相当是一个公海。国外藏家把艺术品拿到北京来拍卖，进海关也许要先交数额较大的保证金等费用，此外进出关的手续非常复杂。而如果进入“文化保税区”内，就可免除这些费用，同时文化企业及其产品能在保税区内享受免进出口许可证的待遇，省掉一部分报关环节。文化保税意味着关税减免，相应的文化商品也会得到更多的服务和实惠。

文化保税不仅仅是艺术品

北京歌华文化发展集团总经理助理，文化保税区项目负责人 王昱东表示，文化保税区针对的不仅仅是艺术品，还包括剧目、电影、软件这样的文化内容的产品。比如软件设计也属于文化创意产呀，投资和加工就可以在保税区进行，也就意味着中国的资本有可能加入到世界文化贸易的竞争中去。 制作一个阿凡达电影，比真人演的电影还贵，因为他是一帧一帧的算钱。而就劳动力来讲，中国是非常便宜的，中国的动漫人才，可以直接接到国外的单子再进行本地的加工。成本大副的下降，接订单也会更加的方便。

质疑观点：
与艺术品交易目的相违背？

在保税区里保存就不用缴纳关税，但是不能不拿出来。这显然违背艺术品交易的最终目的。”北京荣华时代投资有限公司董事长曹平认为：“如果想要利用保税区解决艺术品的税收问题。那就只有一个途径，买了艺术品之后放在保税区也不用交税，等它升值了再卖。这样交易的全过程都在保税区里，自然没有税收的问题。但这就是纯粹的投资行为，与艺术收藏无关了。但大多数的艺术品还是用来收藏的，要进入博物馆、美术馆或家庭。

是否有“权宜之计”的嫌疑？

毋庸置疑，北京文化保税区的建设必然有望促进北京拍卖市场发展，但国内艺术品市场的诸多问题却似乎并不是一个文化保税区就能解决的。面对税收方面的问题，似乎只有建立自由港才能形成内地的艺术品市场竞争力。在国外很多储存货物的自由港或保税区，艺术品交易没有什么税，都是鼓励艺术品进口的。国家尤其对于中国文物艺术品回流应该采取支持和扶助的政策，也应该不纳税或少纳税！如果政策做了减税调整，那“文化保税区”的存在还有多大意义？还是只是一时的权宜之计？

拍卖垄断模式？

有相关人士透露，由于歌华文化发展集团是“文化保税区”的投资者，苏富比北京能够在北京天竺“文化保税区”举办拍卖会，歌华集团将不再允许其他拍卖公司在苏富比授权地区进行拍卖或销售展览，显然这是建立的垄断拍卖经营的模式。垄断模式能否提供好的服务?好的价格?

能否经得住市场的考验？

不管是“保税区”还是“自由港”，如何使得政策落实，如何使软硬件设施与环境达标，如何使愿景成为现实，这才是值得关注和忧虑的问题。可事实上这也并不乐观。

首先，在税收政策上，虽然文化保税区内审查和税收有所松口，但是仍赶不上香港。香港的税收优惠政策是吸引内地拍卖公司去香港注册的直接原因，即使内地的税收总体上有所下降，但下降的幅度仍不能适应当今拍卖市场的发展。

其次，在保税区环境上，一方面文化保税区建在天竺综合保税区内，位于顺义机场附近，以园中园的形式建立，在环境建设与软硬件配套上必然有局限与不足之处。作为对文化环境、商业环境、交通环境等方面都有很高要求的艺术品交易来说，不解决服务环境、商业环境、配套设施等问题，不能体现交易的差异化竞争，那么这样的聚集将无异于一个高水平的潘家园。

 据了解，北京市政府正在规划，包括798、751在内大约6、7平方公里的大山子区域，将来有可能要纳入文化保税区的覆盖与监管范畴，这个处于机场高速、北五环、酒仙桥北路切划出一个占地约0.5平方公里的三角地带，将形成一个囊括仓储、艺术品展示交易的“金三角”区域。